信息索引号		发布时间	2018-03-26
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——2018年3月22日在垣曲县第十六届人民代表大会

第三次会议上

 

 

各位代表:

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实省委“一个指引、两手硬”和市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的思路要求，紧紧围绕“六三”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全年地区生产总值完成56.7亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值完成22.8亿元，增长8.3%；固定资产投资完成41.9亿元，增长25.9%；社会消费品零售总额完成25.6亿元，增长7%；财政总收入完成5.63亿元，增长45.3%；一般公共预算收入完成2.39亿元，增长26.5%；城镇居民人均可支配收入完成24896元，增长6.9%；农村居民人均可支配收入完成6722元，增长7.8%，主要指标任务较好完成，保持在合理区间。这些成绩是在宏观经济从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的大背景下取得的，体现了高速增长向高质量发展的时代特征，增长更实、质量更高、效益更好。

我们主要做了以下工作：

一是工业转型加速推进。稳步推进供给侧结构性改革，燕尾沟煤矿已经闭矿，国家、省、市惠企减负政策全面落实，新开辟的陶瓷产业初见成效，金世家高档陶瓷两条生产线投产达效，产销两旺，进入规上企业。中条山集团年产4000万平方米高档建筑陶瓷项目开工建设。新能源项目加快推进，中电投风电一期、屋顶分布式光伏发电项目有序实施，中电投风电二期、抽水蓄能电站、辉晟99.5兆瓦风电等项目正在进行前期准备。新型项目加快布局，浙美科技装饰材料项目签约落地，中条山集团年产5万吨高精度铜板带铜箔、200万平方米覆铜板项目动工建设,万事得生物质降解膜项目完成前期准备。传统产业持续发展，五龙集团镁合金综合利用项目一期二号生产线正在建设，建成后一期项目可实现满负荷生产。低碳循环经济产业聚集区污水处理及工业用水综合工程开工建设，园区基础设施日益完善，垣曲经济技术开发区申报设立工作已经省市专家评审通过，正在等待省政府批复。

二是特色农业成效明显。粮食生产保持稳定，总产达9928万公斤。主导产业不断巩固，核桃种植面积达到26万亩，7万亩进入盛果期，带动农民人均增收600余元，成立了核桃收购加工协会，做到了核桃有序采摘、销售、加工。特色产业持续发展，油料作物面积达2.34万亩，畜牧、水果、蔬菜、中药材扩品提质，特色农产品达35类210余种。农业产业化不断推进，农副产品加工企业、农业专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体达到635家；建立了县乡农村产权交易平台，流转农村土地7万亩，完成农村确权登记村182个，培训“新型农业经营主体带头人”275人，188个行政村集体经济全部破零，新型农业经营体系初步建立；加强农产品标准化和品牌化建设，认定“三品一标”农产品产地9万亩、认证产品19个。扎实推进耕地开发、农业综合开发等土地治理项目，农业生产条件不断改善、生产能力不断增强。 

三是全域旅游加快发展。“打生态牌、吃旅游饭”深入人心，“全景垣曲、全域旅游”深入实施。初步制定了《全域旅游总体规划》《白马山景区详细规划》《五福苑景区规划》，为全县旅游发展提供了引领和路径。历山景区资源整合开发项目持续跟进，黄河世纪曙猿湾综合开发项目启动实施，望仙景区大门、钟鼓楼、游客接待服务中心以及历山猕猴源景区道路拓宽和天盘山抗战体验园等工程建设完成，景区基础建设进一步完善。成功举办“桃花节”“荷花节”“消夏周”和“垣曲旅游形象大使”选拔活动，旅游发展氛围日益浓厚。文物保护得到加强，普查成果充分利用，怀梆戏、垣曲曲剧、菖蒲酒泡制技艺申报市级非遗传习所，填补了我县非遗传习所的空白。2017年，全县接待游客达32.2万人次，旅游总收入2.2亿元，增幅达到35.5%。

四是城乡建设统筹实施。中心广场建成开放，县城集中供热面积达150万平方米，政务和便民服务中心建设工程主体完工，公共体育场及全民健身中心项目动工建设，垃圾处理厂开始试运行，城市功能更加完善；滨河西路北伸、历山东路建设、小型市政完善工程稳步实施，城市道路通达性持续增强；城郊森林公园总体框架已经形成，各种元素日益完善，新增城市绿化面积10万平方米，绿化覆盖率达40%，基本达到国家园林县城标准。美丽乡村建设持续推进，历山镇列入省级特色小城镇和历史文化名镇，南堡村传统村落保护规划通过省住建厅评审，完成刘张、华峰等8个中国传统村落申报工作，乡村清洁实现全覆盖，90%以上的村庄生活垃圾得到有效处理，乡村环境更加宜居。垣渑高速、新望旅游公路全面开工，华峰互通连接线正式通车，长毛路改造工程主体完工，“四好农村路”建设顺利推进，全县交通网络更加完善。

五是生态环境保持前列。全年造林6000余亩，全县森林覆盖率达到52%，林业管护队伍增加到443名。“河长制”全面落实，湿地水质净化、县城污水处理厂扩容等工程完成投用，主要河流断面水质全面达标。积极构建环保大格局，强化环境污染综合治理，中央环保督察组反馈交办的9件共性问题全部整改到位。畜禽养殖粪污处理和资源化利用有效落实，实施了五龙焦化提标改造、北方铜业电厂脱硫等企业环保项目，“散乱污”企业、散煤销售点全面整治，扬尘污染防控成效显著，约束性污染物减排指标圆满完成，全年二级以上优良天气达311天，环境质量保持在全市前列。

六是脱贫攻坚再战再胜。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展大局，成立了县乡村三级领导小组，层层签订责任状，构建了三级联动的精准扶贫网络；严格落实驻村帮扶管理规定，干部驻村真帮实扶，工作队“全日制、全脱产、吃住在村”；统筹整合资金1.7亿元用于脱贫攻坚，财政资金投入总量和增幅实现双增长；创新开展干部创业扶贫，选派46名干部创办领办创业实体39个，有力带动了贫困群众脱贫增收；65个贫困村实施产业脱贫项目57个，为群众稳定脱贫奠定了基础；2016年1803人的易地搬迁任务落实到人到户，其余任务正在按“两年任务一次规划”的要求加快推进；发放扶贫贷款1.49亿元，金融扶贫走在全市前列；健康扶贫“双签约”率达100%，基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”体系逐步建立；培训就业扶贫、公共服务提升、科技扶贫行动全面开展，家庭困难学生资助实现应助尽助全覆盖。五龙集团、金世家陶瓷等非公企业与贫困村、贫困户结对帮扶，社会各界积极参与脱贫攻坚。2017年退出贫困村29个，脱贫7820人。

七是民生福祉不断增进。“一校两园”开学招生，中条中学科技图书综合楼项目顺利推进，教学条件持续改善；以购买服务方式招聘幼儿教师260名，幼儿教师短缺问题得到有效解决；现代学校管理制度改革省级试点扎实开展，城乡义务教育一体化改革深入推进，学校管理水平和教学质量稳步提升，高考达线人数保持在千人以上。中医院和妇幼保健院加快建设，医疗集团挂牌成立，家庭医生签约率达到90%，分级诊疗新秩序基本建立。城镇登记失业率控制在1.37%，居民养老、医疗、失业、生育等各项社会保险参保任务全面完成，城乡低保实现应保尽保，双拥优抚政策全面落实，棚户区改造、保障性安居、农村危房改造等住房保障工程扎实推进，社会保障水平稳步提高。落实困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及3000余人。殡仪馆投入运营，殡葬事业改革迈出新步伐。全面加强社会治理，深入开展“信访突出问题大整治”，着力解决城乡建设、劳动社保等领域突出问题，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，全县整体保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。

八是自身建设全面加强。全县政府系统深入推进“两学一做”学习教育和“维护核心、见诸行动”主题教育，落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，推动落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”常态化、长效化。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议82件，政协委员提案261件。全面加强民主法治建设，不断强化审计监督，覆盖县乡政府的“13710”信息化督办系统建成运行，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系，政府自身建设和治理能力不断提升。先后承接市政府行政职权11项，累计取消行政职权52项，“放管服效”改革全面推进，行政职能事业单位改革试点全面完成，权责清单动态调整顺利进行，减证便民专项行动稳步推进，国地税联合办税改革工作得到省市充分认可，全县营商环境进一步优化。与此同时，民族、宗教、对台、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步，国防动员、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业迈上新台阶。

各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全县人民及所有关心支持垣曲发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好生活需要有较大差距，经济总量和发展水平与兄弟县（市）相比仍有不小距离。经济结构不合理，农业产业的特色和优势不明显，工业经济转型任重道远，文化旅游资源开发不足，实体经济质量效益不高。城乡发展差距明显，教育、医疗等公共服务不均衡，脱贫攻坚任务艰巨，民生领域仍然存在不少短板。安全环保监管仍有漏洞，信访遗留问题矛盾突出，社会整体治理能力有待进一步提高。一些部门群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高，一些干部的工作作风仍然不正，有的习惯当太平官，工作不深入，有的缺乏责任心，行动慢落实差，有的习惯推卸责任，不讲担当，虚多实少，等等。对此，我们要始终坚持问题导向，下定决心，采取有力举措努力加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是脱贫摘帽的决战决胜之年，做好今年各项工作在垣曲改革发展史上具有重要里程碑意义。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和中央、省、市各项决策部署，在县委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，立足垣曲实际，以脱贫攻坚为统领，以生态建设为引领，毫不动摇持续稳步推进工业挖潜升级、农业提质增效、旅游全域发展、城乡功能提档、民生福祉改善、脱贫攻坚摘帽六大发展举措，在建设黄河金三角区域重要的特色农业生产加工示范区上取得新成效、在建设矿产资源综合开发集聚区上实现新突破、在建设生态观光休闲旅游度假区上增添新亮点，奋力谱写新时代全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会新篇章。

2018年经济社会发展的主要目标是，地区生产总值增长7.2%—7.5%，固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长力争达到8.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：

（一）项目快推进，充分激发发展活力

项目建设是政府工作的重要抓手，我们要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，认真落实全省“转型项目建设年”工作部署，强化项目支撑和引领作用。一是精心策划。按照转型发展、高质量发展要求，落实绿色、低碳、环保、高效新理念，认真策划包装项目。坚持底线性，决不引进破坏生态的项目；突出引领性，认真研究国家政策，瞄准市场前沿，积极引进产业高端、引领市场预期的项目；立足实用性，结合垣曲实际，策划与现有产业上下延伸、左右配套，具有较强带动性、连贯性的项目。同时，强化项目储备意识，建立与市“一区五带”发展布局、县“六三”战略以及各项发展规划相适应的项目储备总库，各乡镇各部门建立自己的子项目库和专业项目库，实行动态调度、滚动管理，形成边建设边补充的良性循环。二是积极争取。垣曲基础薄弱，财力有限，项目建设需要外力支持、借力发展。要坚持不懈加强厅局对接，坚持出于公心、态度真诚、不折不挠，及时掌握项目信息，争取主动、赢得先机。要创新方式加大招商引资，以实施“凤还巢”计划为契机，将垣曲在外人士的底数摸清，情况吃透，登记造册，为外出招商提供便利和渠道；盯紧重点企业、重点区域，实施精准招商、务实招商、产业链招商、常态招商；真诚与企业家交朋友，不断拓展人脉资源和招商渠道，实行以情招商、以商招商，努力在招商引资工作上取得新成效。三是认真实施。今年，全县共确定85个重点项目，涵盖了新兴产业、传统产业、科技创新、基础设施、民生保障等各个方面，总投资达到428亿元，规模较大，任务艰巨，必须精心组织，狠抓落实，加快推进。要做好项目前期，积极开展“前期手续集中办理月”活动，健全并联审批机制，推行多图联审、多评合一、限时办结，进一步优化审批流程，提高审批报建速度。要拓宽融资渠道，充分发挥银行业金融机构融资主渠道作用，探索使用金融债券等直接融资工具，不断丰富“PPP”模式的应用，积极实施污水处理、垃圾处理、城市清洁等一批标志性项目，推动政府与社会资本合作健康发展。要健全工作机制，加强项目管理，每个项目都要制定量化方案，确定责任人、时间表、路线图；完善领导包联，压实责任，明确任务，定期“进工地、到一线、解难题”；强化协调调度，以问题为导向，落实重点项目双月例会制度，及时为项目建设排忧解难，努力以项目建设的好成效推动全县经济社会快发展。

（二）工业要翻身，持续推进转型发展

坚持以“三个发展计划”为抓手，聚焦实体经济，围绕“提升传统产业、培育新兴产业、开发新能源产业”三项重点，着力构建结构合理、多业支撑、质量较高的新型工业体系。

加快提升传统产业。充分挖掘铜资源潜力，坚持延伸链条、精深加工方向，创优环境、主动服务，全力保障投资20.8亿元的中条山集团年产5万吨高精度铜板带铜箔、200万平方米覆铜板项目顺利建设，支持中条山集团不断发展壮大，力争2019年登上全市“龙榜”企业名单。推动焦镁产业转型升级，五龙镁业要以综合利用、循环经济为战略转型重点，积极争取运城市出台的技术改造政策资金扶持，进一步完善环保设施，提升工艺装备水平，尽快完成一期二号生产线建设，确保满负荷生产，力争今年销售收入超过10亿元，登上“虎榜”企业名单。

着力培育新型产业。推动陶瓷建材产业发展壮大，提高金世家陶瓷运营管理水平，大力开拓市场，力争用2—3年时间登上“虎榜”企业名单。中条山集团年产4000万平方米高档建筑陶瓷项目今年要建成投产。加大陶瓷产业招商引资力度，瞄准重点企业和区域，力争吸引1—2家知名陶瓷企业入驻园区，进一步扩大规模，提升产业竞争力。狠抓新型项目落地建设，持续跟进万事得生物质降解膜、垃圾处理设备制造、浙美科技装饰材料、广东温氏饲料厂等新型项目，加快前期运作，力争今年上半年落地开建。深入实施“群星灿烂”育苗计划，加快双创基地建设，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，积极培育各类市场主体，完成“小升规”企业2—3户。加快开发区改革创新，开发区批复设立后，加快推进“三化三制”改革，抓好“整合、改制、扩区、调规”工作，搭建完成经济技术开发区架构，尽快开展工作、发挥作用。持续加强园区基础建设，完成污水处理、工业用水、标准化厂房建设，实施110千伏变电站、金世家供电线路建设，启动垃圾处理、物流园等项目建设。

大力开发新能源产业。加快抽水蓄能电站项目可研阶段工作，争取年内动工建设。中电投20万千瓦风电项目要全面建成并网，中电投风电二期和辉晟99.5兆瓦风电项目力争列入规划，工业园区厂房屋顶分布式光伏发电项目二期加快建设，集中式光伏扶贫项目要确保6月份并网发电。

各位代表，垣曲工业长期以来主要依靠矿产资源粗加工，一业独大、一企独大，难以持续。不转型，垣曲工业就只能在困境中挣扎；不升级，垣曲工业就只能在低谷中徘徊。我们将牢记责任、勇于担当，以高端化、集群化、绿色化为目标，力争用3—5年时间，推动新型产业成为工业核心产业，打好工业转型翻身仗，实现垣曲工业历史性的“结构反转”。

（三）农村强基础，有力支撑乡村振兴

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和质量。我们将按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足县情农情，科学编制规划，扎实做好乡村振兴这篇大文章。

推动乡村特色产业振兴。在确保粮食产量稳定的基础上，整合运用退耕还林、干果经济林提质增效等惠农政策，今年再发展5万亩，改造提升4万亩，全县核桃总面积突破30万亩，实现规模质量“双提升”；继续推动油料、水果、蔬菜、食用菌、中药材等特色产业稳步发展；实施好温氏生猪一体化养殖项目，构建生猪养殖产业链。坚持跟着市场走，加大探索力度，培育发展特色优势产业，着力打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。

推动乡村经营主体振兴。清理“僵尸”合作社，规范管理新型农业经营组织，提升经营理念，逐步实现技术推广、农资购买、机种机收、统防统治、仓储收购、运输销售等服务专业化、组织化。支持以煜耀、舜土原味为代表的核桃深加工企业，开发产品、开拓市场、延伸链条，加快产业化进程。树立市场化思维，推动山里红、沐风、大晋哥等农副产品企业向现代企业转变，积极运用入股合作、兼并收购等市场化运作方式盘活企业，增强企业适应市场、抵御风险的能力。加强技能培训，实施职业农民全覆盖工程，培养凯天娱乐app懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。

推动乡村基础建设振兴。按照“全景垣曲、全域旅游”的思路，因村制宜，体现特色，差异发展，聚焦农村环境整治，持续推进垃圾处理、污水治理、厕所革命。实施好县乡公路改造、建制村硬化路、饮水安全巩固提升、农村电网升级改造和30个森林村庄建设，进一步优化农村人居环境。加强基本农田保护，充分发挥后河水库综合功能，用好用足移民后期扶持政策，加快推进小浪底引黄、瓦舍水库、李家河引水、高标准农田、骨干淤地坝除险加固、历山和长直耕地开发等项目建设，不断改善农业生产条件。加强传统村落保护和农村风貌管控，传承发扬乡村优秀历史文化，打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的幸福家园和美丽乡村。

推动乡村治理能力振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持村里的事村民商量着办，充分发挥村规民约作用，积极引导农民群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。旗帜鲜明反对天价彩礼、铺张浪费、大操大办，抵制封建迷信，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，孕育良好社会风尚，让农村社会既充满活力又和谐有序。

（四）旅游大发展，加快释放资源潜力

构筑全域旅游框架。围绕“全景垣曲、全域旅游”发展思路，立足垣曲独有的山水风光禀赋和历史文化底蕴，按照“一心一线五区”的总体布局，着力建设黄河金三角区域一流的全域旅游目的地。一心，就是实施黄河世纪曙猿湾综合开发项目，打造集房车露营、休闲观光、水上游乐、旅游地产、环境教育、科技创新为一体的零碳排放旅游综合体。4月份制定出自驾车露营基地和田园综合体详细规划，正式动工建设。一线，就是打造以亳清河流域综合开发治理为主线的生态旅游长廊，按照“生态修复、产业富民、农旅融合、全民参与”的思路，统筹整合项目资金，推进亳清河河道二期治理、生态修复防护林、桥梁及田园综合体建设，在路、水、河道、产业、景观等方面全面提升，努力实现“一年打基础、两年上台阶、三年大变化”。五区，就是“历山、望仙、白马山、五福苑、青年山”五个龙头景区，历山景区按照“消夏避暑、森林康养”的定位，积极与大企业、大集团对接洽谈，选择最佳合作伙伴，力争早日启动整合开发；望仙景区按照“峡谷观光、度假休闲”的定位，在设施提档、服务提质上下功夫，扩充旅游内容、丰富游客体验，积极申报4A景区；白马山景区按照“清凉山水、天然氧吧”的定位，加快完善总体规划，争取尽早开工建设并取得初步成效；五福苑景区按照“黄河风光、山水休闲”的定位，尽快制定详细规划，争取前半年项目落地；青年山景区按照“文化产业集聚地”的定位，加快合作投资进度和前期手续办理，力争项目早日落地。

推进农旅融合发展。发挥农业生产、生态、观赏等多重功能，发掘农村特色民居、古树名木、文物古迹、农业遗迹等旅游潜力，传承民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，积极发展田园观光采摘、农家生活体验、农耕文明实践等新业态，不断完善吃、住、行、游、购、娱旅游要素，让村庄变景区，田园变公园，农房变客房，劳作变体验。

推动文旅协调发展。转化文物普查成果，加大文物活化利用。加强文物保护，实施北垛十八兵站、北白鹅城隍庙保护修缮工程，发挥旅游效益。充分发掘曙猿文化、帝舜文化、商汤文化、红色文化、铜文化的丰富内涵，努力将垣曲特色文化融入景区景点建设，深度开发奇石、根雕等文化旅游消费产品，推动怀梆戏、垣曲曲剧等非遗进景区，将提升文化内涵贯穿到旅游各环节和旅游业发展全过程。大力发展群众文化事业，推进公共文化服务体系建设，继续实施“送戏下乡”和公益电影放映工程，不断丰富群众文化生活。

营造旅游浓厚氛围。加强统筹规划，以皋落桃花节、王茅荷花节、古城露营节为重点，举办好各类节庆活动，为全域旅游发展营造氛围，提升旅游发展的温度和吸引力。加强与中原、华北、西北等区域景区对接融合，互动互促、联动发展。运用现代科技手段，宣传推介垣曲山水游、观鸟游、赏花游、采摘游，让凯天娱乐app的人了解垣曲、走进垣曲，持续扩大知名度和影响力。

发展康养相关产业。发挥垣曲生态优美、环境宜人的优势，以养心、养生、养老为方向，以黄河曙猿湾、历山、望仙、白马山等景区为重点，谋划森林康养、乡村康养、中药康养和康养地产，开发融旅游、居住、康养、医疗、护理为一体的产业集群，以康养拉动旅游全产业链发展，优化旅游供给结构，丰富旅游产品，促进深度旅游。

各位代表，“全景垣曲、全域旅游”在全县已经形成了高度共识，推动旅游大发展，条件具备、时机成熟、正当其时。我们要全县动员、全民参与，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业。

（五）城镇上档次，切实强化功能定位

围绕全市“一主三副七大县城”的新型城镇化总体布局，提升“大县城”建设水平。在现有基础上，“强功能、改旧区、善治理”，进一步彰显特色、提升档次，努力建设干净、有序、文明的特色宜居县城。“强功能”，就是持续推进县城基础设施建设，提升公共服务能力。政务和便民服务中心、历山东路建设、滨河东路改造、军民桥改造、县城西区污水管网铺设、人行道改造等工程尽快建成投用，县城公共停车场、中条大街南延、滨河西路北伸等项目启动实施；加快城郊森林公园建设，提升管理水平，争取年底具备开放条件；完成县城公园、庭院、道路绿化，对城市绿化进行全面补植补栽、提档升级，扎实推进国家级园林县城创建。“改旧区”，就是以滨河东路棚户区拆迁改造为重点，加大力度拆除改造县城重点区域违章及老旧建筑、棚户区和旧城区，挖掘县城发展新空间，打造县城新亮点。“善治理”，就是变粗放管理为高效治理，探索建立科学、规范、精细化的城市治理体系。加快推进县城执法体制改革，建立县城综合执法队伍，在合理设置、有序管理集贸市场、街头摊点等经营场所基础上，改进执法方式，加大执法力度，持续整治广告乱贴、车辆乱停、垃圾乱倒、污水乱排、私搭乱建等违规违法行为。广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动，深化文明城市创建，不断提升市民文明素质和城市文明程度。

推动小集镇特色发展。皋落集镇要立足区位优势，在规划编制、公共服务、基础建设、产业布局等方面，主动与“大县城”深度融合，逐步实现连片发展、一体发展；历山集镇要瞄准打造旅游集散地和目的地的定位，持续完善服务功能，深挖传统文化、培育特色产业、塑造山水家园，着力打造山西旅游名镇，争取创建国家特色小镇；英言集镇要依托商贸物流优势，在集镇功能、日常管理、框架拓展、辐射带动等方面，谋思路、定规划、搞建设、促发展，着力打造商贸重镇；古城集镇要依托毗邻小浪底库区、国家湿地公园的优势，发掘曙猿、黄河、移民文化，创新思路和方式，激活集镇闲置资源，完善服务功能，逐步聚集人气，着力打造旅游特色小镇。其他乡镇要立足区位、产业和现有基础，找准定位，完善规划，把握重点，突出特色，争取每年办成几件实事，不断增强活力，努力在全县形成以县城为龙头、集镇为支点，层次分明、特色鲜明、联动发展的新型城镇化格局。

加快城乡基础完善。阳运高速加快前期运作，垣渑高速、渔港码头项目加快建设，新望旅游公路、长毛路改造等工程年内建设完成，落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”责任要求，提升道路管理水平，持续优化县内交通网络。建设完成青年山足球场，加快推进公共体育场及全民健身中心，丰富群众体育健身场所。实施好朝凤山人文纪念园、救灾物资储备库建设，推进瓦舍供水工程，持续完善城乡基础设施，努力在城镇化进程中不断提升全县人民的幸福指数。

（六）生态创一流，全面彰显发展优势

生态是垣曲最宝贵的资源和最大的竞争力，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以更大的决心和力度推进造林绿化、加强生态保护。

广泛开展国土绿化。继续深化林权改革，组织落实好退耕还林、造林补贴、国家公益林托管示范县等项目，制定植树造林计划，党员干部带头植树造林，带动社会各界爱绿护林，积极营造全民参与生态建设的浓厚氛围。

深入推进生态治理。实施湿地公园水质净化三期、皋落污水处理等工程，逐步实现生活污水有效处理、达标排放；实施沇西河河道等主要河流清障工程，促进主要河道流水顺畅、生态恢复；完成后河水库水源地规范化建设，从源头上保障群众饮水安全。深入推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用、扬尘污染防控、“散乱污”企业整治、散煤污染综合治理等环保污染防治工作，坚决打赢蓝天保卫战。

全面保护生态系统。牢固树立生态红线观念，执行最严格的生态资源保护制度，在生态环境保护问题上，任何人不能越雷池半步。坚持水、林、土壤、大气系统治理，全面落实“河长制”，加强森林资源保护管理，严格国土资源执法监察，深入开展大气污染综合防治，严厉打击私采滥挖、乱砍乱伐、滥猎滥捕、私垦滥牧、乱排乱倒等损害生态行为。加强湿地保护，发挥湿地公园在全县生态建设中的示范引领作用。

（七）脱贫提成色，坚决打好脱贫攻坚战

2018年是我县脱贫摘帽年，做好今年脱贫工作具有重大政治意义和深远历史意义，必须牢固树立高度的政治责任感和历史使命感，以“八大工程二十个专项行动”为抓手，对标脱贫标准，对表脱贫要求，对照脱贫责任，逐项推进落实。

全面压实脱贫责任。严格落实脱贫攻坚“双签”制度，加强驻村帮扶管理，压实乡镇主干、扶贫专干、包村干部、村支“两委”、第一书记、帮扶工作队责任，强化使命担当，凝聚工作合力。

加大产业扶贫力度。大力推进以“五有”为载体的产业脱贫振兴工程，积极推进“一村一品”特色产业扶贫，推广“企业+合作社+贫困户”模式，实现50%以上的贫困村有股份合作经营组织，30%的贫困村建立农民股份合作经济资产收益扶贫模式，带动有劳动能力的贫困人口脱贫。

抓好易地扶贫搬迁。按照“两年任务一次规划”要求，加快建设，年内易地搬迁房屋要全部达到入住条件，确保所有易地搬迁人口拿到新住房钥匙。尊重群众意愿，加强政策引导，统筹解决好人、钱、地、房、树、村、稳7个问题，保证贫困户搬得出、住得好、稳得住、能致富。

跟进完善保障举措。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶范围。落实好教育扶贫资助政策、“三保险”、“三救助”制度。实施覆盖农村贫困人口的24种大病救助工程。稳步推进农村低保和国家扶贫标准有效衔接，提高农村低保标准，规范审核审批程序，实现应保尽保。

加强扶贫资金监管。规范、安全、高效使用扶贫资金，做到公开透明、管理到位、保值增值，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处违纪违法行为。同时，完善扶贫印证资料，真实反映脱贫攻坚工作成效，扎实推进就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫等各项扶贫措施，做到不留任何瑕疵、不存任何侥幸。

各位代表，贫困县的帽子在我们这一代人手里摘掉，这是历史荣誉，更是历史责任。我们要集全民之智、举全县之力，采取非常措施，坚决打好脱贫攻坚战。

（八）民生有保障，提升人民群众的获得感幸福感

优先发展教育事业。按照学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、高中教育抓提升、职业教育抓特色的思路，大力实施第三期学前教育行动计划，持续深化城乡教育一体化改革，推广普及高中阶段教育。继续加强与北师大合作，实施名师名校长培育工程。加快实施黄河路幼儿园、英言示范幼儿园、英言马湾小学教辅用房建设，完成中条中学科技图书综合楼主体建设，启动职业技术学校建设，持续改善办学条件。着力解决好课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，落实好各项资助政策，坚决杜绝因贫失学现象，办好人民满意的教育。

保障人民住有所居。立足全县住房总体供给，用活用足政策，制定差异化、针对性强的住房保障措施，加大保障性住房建设力度，通过新建、改建、回购等方式，多渠道扩大住房租赁房源，切实提高住房保障能力，努力实现住有所居。  

着力促进就业创业。以提高劳动力素质为根本，启动实施全民技能提升工程，构建人人持证的技能社会，让劳动者都能学到一技之长，变输出劳力为输出技能。深入推进“大众创业、万众创新”，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等重点群体就业工作，让每个人都能拥有通过劳动实现自身发展的机会。

提升全民健康水平。完成妇幼保健院、中医院综合楼、脱贫村卫生室标准化建设，实施县人民医院景观绿化提升改造。健全“三医联动”长效机制，巩固医改成果，深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动医疗集团持续健康运行，分级诊疗机制科学合理，家庭医生优质高效服务。推进基层计生卫生深度融合，持续提升计划生育服务能力和管理水平。深入开展爱国卫生运动，加快建设健康垣曲。

健全社会保障体系。着力提升日间照料中心、养老院服务水平，完成社会福利中心老年养护楼建设，推进医养结合，逐步构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施全民参保计划，推动医疗、养老保险全覆盖，确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。

维护社会安全稳定。坚持总体安全观，毫不松懈抓好安全生产，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，深化非煤矿山、道路交通、河道库区、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项治理；深化平安垣曲建设，推进社会治安防控“六网覆盖”工程，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动；实施食品安全战略，让人民吃得放心；高度重视防震减灾、气象预警和防火、防汛、防疫等工作，坚决防止重大安全事故、重大群体性事件、重大舆情事件发生，确保人民生命财产安全、社会和谐稳定。

同时，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好军队退役人员安置和管理服务工作，促进军民融合。支持工会、共青团、妇联等群团组织和人民团体开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善等事业，加强人防、科普、经济普查等工作，做好民族宗教、外事侨务、史志档案等工作。

各位代表，民生工作无小事，服务群众永远在路上。我们将始终把百姓冷暖忧乐放在心上，坚持保障和改善民生不减力、不降速，努力让广大群众得到凯天娱乐app实实在在的好处。

三、建设人民满意的服务型政府

人民满意是政府工作的根本目标。我们将把牢政治方向，切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。                                             

坚持党的领导。全面贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻省委“一个指引、两手硬”和市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”思路要求，自觉维护县委权威，切实把党的决策部署贯彻落实到各项工作中。

全面深化改革。积极承接政府机构改革，进一步深化承担行政职能事业单位改革。全面推进“放管服效”改革，持续加强行政审批制度改革、商事制度改革，切实简政放权，进一步优化营商环境，更好发挥政府作用。大力推进财税、金融、社会、生态等基础领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，努力以改革创新的实际成效推动和加快发展。

推进依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。完善公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。

优化政务服务。牢固树立服务理念，提高服务意识，推行企业投资项目承诺制，推动政府特别是职能部门尽快从审批、发证、收费中转过身来，把工作重心转移到深入调查研究、制定战略规划、强化公共服务、加强市场监管上来。深入推进政务公开，创新政务服务，推进互联网与政务服务深度融合，让数据“多跑路”，群众和企业少跑腿，着力打造“六最”营商环境。深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，加大政务督查力度，努力营造公平、公正、法治、高效的政务环境。

改进工作作风。坚持“开短会、讲实话、用真情、见成效”，开短会，会议要直奔主题，直截了当，简短精练；讲实话，说成绩要客观实在，不夸大其词，说问题不回避、不遮掩，不混淆视听、颠倒是非；用真情，对组织讲忠诚，对事业讲热情，对群众讲感情，对同志讲真诚，不做“两面人”；见成效，定了就要干，说了就要算，围绕县委、县政府的工作部署，出实招、办实事、求实效，以钉钉子的精神把各项工作落到实处。

加强廉政建设。加大审计监督力度，全面推行内审制度。加强财政预算管理，完善预算绩效管理体系，压缩“三公”经费，集中财力办大事。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，严惩“蝇贪”，查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，破除“中梗阻”，持续正风肃纪，树立政府良好形象。

各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、攻坚克难，奋力谱写新时代全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会新篇章！